伴随着中央政策体系的系统性完备，各地在贯彻落实中央国企改革政策的基础上，根据各地实际情况形成具有地方特色的政策体系。从地方国企改革的区域特点来看，浙江对国企改革的反应速度越来越快，已成为国企改革重点区域，正逐步形成示范效应。
顶层设计
浙江是国内民营经济大省之一，民营经济一直在浙江经济发展中占据重要地位。为激发浙江国企活力和潜力，使国有经济与民营经济齐头并进，浙江一直以来不断推进与深化国企改革，在顶层设计方面已经形成了具有浙江特色的“1+N”政策体系。
浙江国企改革政策特点是注重国企“瘦身健体”、“国民共进”。在顶层设计过程中，重点推进混合所有制改革、完善国有资产管理体制、健全激励约束机制、完善市场化经营机制等方面制度建设。其中，以混合所有制改革为突破口激发国企潜力，以市场化经营机制为手段倒逼国企改革，激发国有企业活力和动力。
图1-1 浙江国企改革顶层设计逻辑
近年来，主要出台的国企改革政策如下。
2014年9月，浙江省委、省政府印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确提出“国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济”。
2015年6月，出台《省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法》，进一步明确企业风险管控主体责任，省属企业本级对集团范围内国有资产保值增值、安全运营、风险防范负总责，推动企业设立专门机构，做好追责工作。
2015年7月，出台《加快推进省属国有资产证券化工作的实施意见》，鼓励更多的国有企业改制上市，利用资本市场发展壮大混合所有制经济。
2016年，出台《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》，鼓励国有资本加快向战略性新兴产业拓展。
2016年9月，《浙江省国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》和4个配套实施方案，建立了新的经营业绩考核“1＋4”制度框架体系。“一企一策”推进分类考核，发挥好经营业绩考核的激励约束导向作用。
2016年9月，出台《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》，对省属企业下属企业和市县国有企业引进使用职业经理人情况进行调研，已在物产中大、国贸、杭钢等集团二三级企业开展职业经理人制度试点。
2016年12月，出台《省国有资本运营公司运营管理方案》，正式成立了浙江省国有资本运营有限公司，作为浙江首家省级国有资本市场化运营专业平台。
2018年2月，浙江省国资委、浙江省财政厅和浙江证监局三部门联合下发《关于公布第二批国有控股混合所有制企业员工持股试点企业名单的通知》，试点企业包括4家企业，即物产中大公用环境投资有限公司、物产中大国际云商有限公司、浙江诺和机电股份有限公司、浙江中国科技五金城集团有限公司。
浙江国企改革主要成效
在国企改革政策的引导下，在中央企业改革行动的引领下，各地国企改革也在不断推进与加速，同时也取得一定的成果。
2018年12月13日，在浙江省国资国企改革发展情况新闻发布会上披露信息显示，党的十八大以来，浙江国企改革在完善国有资本管理体制、推进混合所有制改革、健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制等方面具有显著成果。尤其是在推进混合所有制改革方面效果显著，当前浙江国企混改率已超过70%。
图1-2 党的十八大以来，浙江国企改革主要成效
2018年浙江国企混改动态及特点
2018年，地方国企改革行动最大的亮点是混合所有制改革全面提速，呈现出遍地开花的局势。浙江在加速推进混合所有制改革方面，取得一定成效，也呈现一定特点。
1.完善国有资产管理体制，加速由“管资产”向“管资本”转变
2018年，浙江在完善国有资产管理体制政策导向下，为实现国有资本所有权与企业经营权分离，进一步促进国有资本合理流动，优化国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，进一步提高国有资本配置和运营效率。
2月，推动省能源集团、省交通集团启动开展省级国有资本投资公司试点工作。深入推动国资监管从“管资产”向“管资本”转变。其中，省能源集团根据自身产业特点，拟通过试点改革加快传统能源产业转型升级，打造综合能源供应新业态。省交通集团将推动交通领域产业集聚，构建与完善全新的交通产业体系。
2.健全激励约束机制，促进国企混改
员工持股是国企混改的重要组成部分，是国企改革的重点突破内容，也是改革的难点之一。为满足当地重点产业发展的需求，浙江选择的员工持股试点企业以人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业为主。
2017年4，为促进浙江国企混改加速，浙江首次推出浙江勿忘农种业股份有限公司、浙江中医药大学中药饮片有限公司、浙江省交通规划设计研究院、杭州热电集团有限公司、浙江海正药业股份有限公司5家国企混改员工持股试点企业。
2018年2月，为进一步提升国企混改的速度，推出第二批国企混改员工持股试点名单，物产中大公用环境投资有限公司(物产中大集团)、物产中大国际云商有限公司(物产中大集团)、浙江诺和机电股份有限公司(省机电集团)、浙江中国科技五金城集团有限公司(金华市国资委)等4家企业入选试点名单。
3.成立国企改革发展基金，强化基金参与国企混改
为彰显浙江国企改革，优势国企混改的决心，浙江成立百亿级国企改革发展基金助推国企混改，助力浙江经济转型升级。尤其是在浙江这个以民营资本为主的地区，国企改革发展基金的参与，能够吸引更多的社会资本助力国企混改。
2018年7月，浙江省国企改革发展基金正式成立，首期规模100亿元，将通过提升资产证券化水平，推进混合所有制改革。重点投向资产证券化项目、混合所有制改革项目、上市公司并购重组项目和浙江省八大万亿产业等四大方向。
4.混改项目批量推出，加速国企混改
为加快推进浙江地区国企混改速度，延伸国企混改的深度和广度，成为全国国企混改的重点区域，形成具有浙江特色的国企混改示范效应。2018年12月，浙江省国资委推出了40个混改项目，以吸引各类社会资本积极参与国企改革和浙江经济建设。
40个混改项目主要涉及交通、能源、环保、化工、机械、建筑、金融等多个领域；不仅有产业基金及PPP项目，而且有上市公司再融资项目。
2019年浙江国企混改主要趋势
1.持续深化国企混改，加速混改落地
2019年，有序推进混合所有制改革项目以及员工持股试点企业成功落地将成为浙江国企改革的重点工作。国企混改方面，尤其是在安全服务行业、盐业、军工等一些重点领域的开放，将为民营企业的进入提供了良好的基础。
2.加快由“混”向“改”的转变
国企混改中的“混”是基础，“改”是关键，要实现以“混”促“改”的效果。浙江国企混改在加速“混”的进程中，利用“改” 真正激发国企活力。
因此，2019年，浙江为实现国企“混”与“改”的真正目的，在完善国有资产管理体制、健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、加强党的领导等方面的配套改革也将加速落地。
3.加快企业上市，进一步提高资产证券化率
浙江国企改革总目标提出 “到2020年，国有控股上市公司达65家左右。目前，浙江拥有国有控股上市公司38家，其中省属国有控股上市公司13家，省属企业资产证券化率61%。
因此，2019年的重点任务之一是加快国有控股企业上市，力争到2020年新增27家国有控股上市公司。主要工作是：加快运达风电、华营建筑、建设集团、舟山旅游等公司的上市工作；加快省交通规划设计院、盐业集团、安邦护卫、环科公司等企业的股改步伐，稳步推进对外并购重组工作。
