来源 | 李锦解读国资政策与新闻
作者 | 李锦
需要进行国企功能分类的大讨论
——对照政府工作报告理解国资国企2023年的三大任务
3月5日，李克强总理的政府工作报告对2023年的工作部署，除了在经济制度与体制改革这一段以外，报告多处涉及到国有企业的内容，尤其是经济发展的问题多涉及国企。把最重要的东西选出来，主要是三个方面，可以称为2023年国资央企的三大任务，或者叫三大支柱，也叫支柱性的任务。朝深处说一点，是中国式现代化新国企的三项主要内容。
近期，从中央经济工作会议到政府工作报告，接连提出分类问题。我们应当特别重视，明确思路，做出重新分类，在此基础上进行结构调整与重组。因为三顶工作与中国式现代化新国企体系有关系，顺此朝深处说说自己的看法。
2023年政府工作报告国企的内容
政府工作报告对2023年的工作部署，明确提出国有企业内容。
关于改革的内容有：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。
坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。
关于产业结构的内容有： 促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。
科技创新的内容有：加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。
完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。
这三项任务一是分类和产业结构调整，二是完善现代企业制度和公司治理，三是科技创新的主体地位。从中国式现代化的角度来讲，一个是制度现代化，一个是产业结构现代化，一个是科技现代化。对于中国式现代化的新国企，这三项任务，是决定性的。
2023年的国资央企三大任务
从标题上看， 深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。在二十大召开时，我已经做了解读，国资国企改革进入以国企核心竞争力为中心的阶段。这意味着以提升企业核心竞争力为衡量深化国资国企改革的标准。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。从具体内容看，可以分成三个方面。
第一个是公司治理制度。制度现代化是从两个角度去理解，一个是中国特色社会主义的基本经济制度，国有企业是基本经济制度的微观基础。现代化的国家需要现代化的制度做基础，国企的基本经济制度必是现代国有企业制度，核心是现代公司的治理。前些日子，我已经发表文章，完善现代企业制度已经深入，我们在国有企业党的领导、党的建设问题上，已经完成得很好了。不能忽视另一个“一以贯之”。两个“一以贯之”，只讲一个“一以贯之”，是片面的。还有一个“一以贯之”，包括组织制度、经营制度、分配制度、监督管理制度和民主参与制度，每个方面确实都是很重要的。现在有时也讲组织制度，譬如董事会等。关键是经营制度、分配制度。而员工参与制度几乎是空白，极少见到有几家提供员工参与好经验的，实际上差距不少。
第二个是产业结构制度。产业是现代产业体系的构建，政府工作报告中，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，都是讲的“产业”，现代产业体系的构建需要什么样的体系，就需要从功能分类上开始。报告中讲的“促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节”，是结构改革的内容 。张玉卓在《学习时报》上发表的文章中，讲的三个方面，已经讲得透彻了。
第三个问题是科技关键核心技术攻关的问题。报告中两处都强调关键核心技术攻关，可以预见今年的产业政策会加大对“卡脖子”领域的投入力度。当前国际形势复杂，国与国的竞争聚焦于科技竞争，欧美对我国技术发展的遏制政策日趋增多，我国急需在科技上，针对产业链的关键技术节点、“卡脖子”技术，进行集中攻关，获得科技能力，从而在国际竞争上保持中国的产业优势、产品优势。而在获得科技能力，实现技术突围的方面，产学研用结合和新型举国体制是实现目标的重要手段。和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。国资委主任张玉卓日前详细解读了如何提高国企核心竞争力。他指出，提高核心竞争力，要突出四个关键词：一是科技，二是效率， 三是人才，四是品牌。
在2月23日的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国务院国资委相关负责人勾勒出三大重点，即加快优化国有经济布局结构、加快完善中国特色国有企业现代公司治理、加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，这种部署是与中央经济工作会议和政府工作报告相吻合的。
需要进行一次国企功能分类的大讨论
为什么要进行分类，按什么分类，分类后怎么重组，是件大事。按照商业一类、商业二类与公益性分类，是否合适，值得探讨。
最近，从中央经济工作会议开始强调了分类，政府工作报告特别强调坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系。社会责任当指国计民生与社会服务。
七年前，国企党建讲话解决了国有企业是一个经济组织，同时也是一个政治组织的问题，解决了国企性质问题。现在，则要解决国有企业功能，不光是赚钱，还有其他社会功能的问题。对于中国式现代化，其社会功能还是明确的。我们如果光以赚钱一条来考核而放弃了其他，就不是中国式的现代化了，与西方国企有什么区别呢？
可以做出这样的结论，分类不是按类型分类，而是按功能分类。我从2012年就强调分类改革的，写了文章，当时还有邵宁、黄群慧都是强调分类的。后来那种商业一类，商业二类和公益性类，是有点简单化了。似乎一道命令下来，也没有什么讨论，更没有理论阐述。实际上，在98家央企中，一家公益性企业也没有，几乎是空白。中储粮、中储煤都组合到中粮里面去了，谁家是公益企业，都不知道。所谓商业一类，商业二类和公益性类，是有点糊涂。分类是否可以按照战略安全、行业引领、国计民生和公共服务四类来分类，值得探讨。这项工作，似乎除了高层的讲话，下面反应很少。
做好功能分类以后，才能明确重组。不管是专业性性重组，还是产业重组，要围绕产业体系来进行。细究一下，专业重组是为了加强竞争力，产业重组要牵涉到核心功能的问题。应该说产业性的重组与核心功能靠得更近。所以对于功能分类的问题，我们理解得还不够。为什么要分类，按什么分类，分类以后怎么干，这三个问题恐怕我们很多人还没有进入角色。起码在舆论上大家都没有充分注意到。也许需要进行一次国企功能分类的大讨论，实际上是国企功能使命的大讨论。大规模的重组，也是建立在这种分类的基础上做考虑的。
中国式现代化的新国企体系
也需要探讨建立
中国式现代化需要建设什么样的新国企，叫现代化的新国企还是现代新国企。如果是现代新国企，起码要包括国有企业的功能性的使命现代化，理念现代化。使命现代化现代化不能不讲，分类就是解决这个问题。
全面建设社会主义现代化国家，首先是国有企业的现代化。这是我们认识问题的一个出发点。要深刻理解“国家现代化”与“国企现代化”的关系，深刻理解为“国家现代化”做贡献与国企自身现代化的关系。建设现代新型国有企业，正是建设中国式现代化的重要组成部分。围绕中国式现代化联系国企实际，可以拓展出一个范围宽广的话题体系。我之前发文，从八个方面来归纳总结，国企使命现代化 、发展理念现代化、国企制度现代化、国企产业现代化、国企科技现代化、国企运营现代化、国企治理现代化、国企文化现代化。
目前政府工作报告强调的三项是最重要的，公司治理牵涉到基础制度，分类牵涉到产业结构，还有一个牵涉到科技创新。有这三根支架撑起来，其他的都可以添上去。我曾经用五个现代化，最后扩展成八个，不管几个，这三个是基本的。
最近我在编写两本书，就现代新国企提出了我的看法，其中一本书的名字就叫《中国式现代化的新国企》。国资委组织了很多课题，用很大的力量在研究这些问题，听说，一个课题经费能有几百万。希望他们的成果早点出来以指导实践。我觉得，课题研究尤其要切合实际，解决现实问题，对上面有用，对下面有用，对过去有个提升，更重要是拿出来对将来有智慧明示，有开路引路的作用。
2023年的国资央企三大任务，实际上是制度现代化、产业结构现代化与科技现代化的问题，是中国式现代化新国企的三大支柱。我们现在做的事情，立足于眼前的提质增效，又面向现代化新国企的方向发展。
