广东省国资委主任、党委书记李成近日系统阐述了未来该省国资改革主要发力点。他强调，广东国资要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断增强省国有经济质量效益，对于相当一部分省属国有企业仍处在产业发展的中低端等问题，必须有针对性地采取措施加以解决，着力围绕做强做精做大主业。
李成说，经过近年来的不懈努力，广东国有经济整体发展质量得到很大提升，也涌现出了一批核心竞争力强的大型行业龙头企业，但是相当一部分国有企业仍处在产业发展的中低端。以省属企业为例，基础领域的传统产业资产占比超过了50%，盈利能力低、风险高的商贸业务营收占比超过了40%，在一些战略性新兴产业介入不多，很多是中低端的水平，高端产品的市场供给能力不足等。
实施省属企业战略性重组
李成表示，在优化资本布局结构上，坚定不移地实施省属企业战略性重组，彻底改变“小、散、弱”的产业格局，杜绝集团内部、集团之间的无效低效重复竞争。各省属企业要进一步明确战略定位、聚焦主业，原则上每家企业主业不超过3个。主业的资产总额、营业收入、利润等原则上不低于本企业总额的70%。
一是推进集团之间重组整合。支持板块龙头企业集团围绕主业，整合板块中省属同类企业以及同类业务，不断完善产业链条，增强综合竞争能力，夯实龙头地位；支持省属控股上市公司整合省属国资系统中产业相近技术相关的非主业企业、拥有优质存量资源但发展后劲不足的企业，巩固、延伸产业链；推动省属国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队积聚，形成具有核心竞争力的省属大企业集团和优势产业集群。重组后的企业主业力争达到全国一流水平。
二是推进省属企业内部结构调整。围绕企业功能定位，优化调整企业主业。支持省属企业以主业龙头企业为主体，通过股权转让等方式进行内部整合，或者按管理高效，降低成本的方式合并、整合同类的二、三级企业，聚焦培育发展主业。调整优化企业内部组织架构，支撑主业结构调整，形成集团主业突出，所属的二、三级企业都是围绕服务集团主业的专业化子公司格局，实现集团主业做强做优做大。同一省属企业拥有数家主业相近上市公司的，支持其通过换股吸收合并、定向回购、净壳出售等方式整合上市公司壳资源。省属企业可授权上市公司经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。
三是加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。鼓励省属企业产权多元化，通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合。以战略性新兴产业为重点领域，利用股权投资、股权置换等方式兼并一批发展潜力大、成长性强的非国有企业，实现多种资本共同做大主业规模和提升附加值，共同开辟新业务领域和利润增长点。支持省属准公共性企业积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。
坚决打赢出清“僵尸企业”的硬仗
在出清重组国有“僵尸企业”上，李成表示，要以壮士断腕的精神，对于国有“僵尸企业”该关的要关、该停的要停、该并的要并、该转的要转、该破产的要破产，坚决打赢这场硬仗，实现省属企业脱胎换骨、浴火重生。
一是明确工作目标。本次出清“僵尸企业”的要求和衡量标准，就是彻底完成工商登记注销，或省属企业股权完全退出，实现工商登记股东变更，真正实现市场化出清。在2018年财务决算报表中，在合并报表中不存在营业执照吊销、休眠企业，全部为实打实、要发展、要做强做优做大的企业。
二是坚持系统推进。省国资委已建立了“广东省出清重组僵尸企业数据库”，数据库设计完整记载每1户“僵尸企业”情况、处置过程、处置结果的内容和程序，各省属企业及时填报和变更已调整的数据和信息，留下真实可查的处置工作痕迹，做到家底清、不走过场。接下来，各省属企业针对每户“僵尸企业”拿出处置办法，处置措施，对出清不了的“僵尸企业”查找原因，研究提出处理意见，形成处置总方案报省国资委。
三是建立长效机制。要求各省属企业研究制定出防范化解省属国有企业风险的预警机制、定期经济分析形势机制、优胜劣汰机制，强化集团内部管理制度，改变重投资轻管理思想，避免产生新的僵尸企业。对于存量问题要坚决出手，决不允许通过捂盖子的方式拖延错过解决问题的最佳时机。
降低国有企业负债率
李成表示，到2020年底，准公共性企业平均资产负债率的上升要得到有效控制，竞争性企业平均资产负债率要下降2个百分点以上，带息负债占负债总额比率控制在合理水平。（合理水平是指控制在行业警戒线以内。）
一是构建省属国有企业资产负债约束机制，实行资产负债率分类管理，各企业都要明确资产负债率降低的目标，建议促使竞争性企业平均资产负债率下降2个百分点以上，遏制准公共性企业平均资产负债率的上升，降低带息负债占负债总额比率至合理水平。
二是建立资产负债率和债务规模行业警戒线管控制度，以全国国有企业行业绩效评价标准值的较低值作为警戒线，对资产负债率超过行业警戒线的省属国有企业，实施债务规模管控，禁止安排推高资产负债率的投资项目和新增债务规模。
三是督促省属国有企业建立债务总规模动态管理机制，将实际需承担偿付责任的债务纳入总体债务规模，严防隐性负债，将债务规模控制在合理水平。
此外，李成说，要在压缩管理层级上下功夫。以压缩管理层级为契机，进一步降低企业管理成本，提升企业运行效率。按照“2018年年底，省属企业管理层级压缩至4级以内，每家省属企业管理的二级企业户数减至10户左右，压缩产权层级，法人单位减少20%以上”的目标，根据企业实际情况和落实结果，专项开展综合评估确定得分。
下一步，广东省国资委将对省属企业负责人经营业绩考核指标体系进行调整，把出清重组国有“僵尸企业”、降低资产负债率、压缩管理层级、突出主业等工作任务纳入年度业绩考核指标。
加大国有资本投资、运营公司改革试点力度
李成表示，在继续完善粤海控股、恒健控股试点的基础上，新增广新控股开展国有资本投资公司试点。把握三个重点：
一是强化战略规划，发挥运营公司在结构调整和产业升级中的引领作用。要以优化省属企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标，指导和推动结构调整基金开展资本运作，要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”，要成为具备综合金融功能的“服务商”，抓好重大专项任务落实。
二是加大改革力度，打造市场化运作的专业平台。要加大去行政化的力度，严守市场规则，完善市场化经营机制。
三是善于总结提炼，尽快形成可复制、可推广的经验，加大宣传力度，积极回应社会关切。
与此同时，在集团层面混改上实现“破冰”。李成表示，在省盐业集团开展集团层面混合所有制改革试点，为全省国企混改探索经验。要强化市场运作和规范操作，以及激活内部机制。要尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。
李成还表示，要在集团层面开展股份制改革试点，集团层面经理层市场化选聘改革实现“破冰”，稳妥推进国有控股混合所有制企业员工持股试点，同时开展以激励、约束、容错为一体的综合改革创新试点等。
